Для управления областями король назначал графов. Граф (по-латыни comes, по-французски comte) собирал пошлины в пользу короля, смотрел за исправностью ополчения. Он переезжал из одной сотни (округа) в другую и созывал ее жителей на суд. При объездах граф получал от населения подарки, собирая таким образом хлеб, холст, шерстяные материи, обувь, посуду и т. д. Карл отправлял по областям королевских послов, которые должны были проверять управление графов, следить, чтобы они не утесняли поборами и насилием население, и принимать жалобы от жителей.

Два раза в году Карл созывал общие собрания. В конце весны сходилось так называемое майское поле, на которое являлись крупные сановники, королевские вассалы и епископы со своими вассалами, а также мелкие люди ближайшего ополчения. Это собрание было вместе с тем военным смотром. Осенью сходилось другое, малое собрание, которое состояло из одних магнатов и важнейших королевских вассалов, приносивших королю обычные подарки. Эти собрания сильно отличались от старинных сходок, на которые собирались все воители. Собрания времен Карла носили аристократический характер. Только придворные, епископы и сеньоры призывались к совещанию; остальные выслушивали решение.

В своем управлении Карл должен был постоянно обращаться к духовенству. Главными лицами при дворе были два клирика: капеллан, духовник короля и его советник по церковным делам, хранитель особой святыни франкских королей, плаща (капы) св. Мартина Турского, и канцлер, изготовлявший, грамоты. Духовные лица были единственно образованными людьми того времени. Они объезжали области в качестве «послов», служили при дворе, принимали деятельное участие в собраниях.

Множество дел старались передать суду епископов, потому что король и его наместники не могли всюду добиться повиновения, а церковное проклятие или наказание казалось очень страшным. Хотя церковь налагала только духовную кару, но с нею связаны были жестокие телесные лишения. По одному церковному правилу убийца должен был провести три года вне родины на хлебе и воде, ходить в цепях.

Очень тяжело было церковное отлучение; помимо того, что отлученный не допускался к церковным таинствам и службе, с ним никто не должен был разговаривать, никто не смел с ним пить и есть, здороваться с ним, иначе тоже подвергался отлучению. Кто умирал под отлучением, считался лишенным загробного спасения.